PPP模式中的*付费不是*购买服务
PPP推广三年多来取得了很大成绩，但PPP仍然处于探索阶段，也存在着这样或那样的一些问题，最近部里连续出台50号文件和87号文件，引起市场很大反响，同时也引发了一些困惑。其中有两个问题需要厘清概念。
第一，规范运作的PPP项目融资不是*债务。PPP大规模推广始自2014年财*部出台的《地方*性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》，后被广泛称为“43号文”。大家俗称“开前门，堵后门，修围墙”。
这个前门是什么呢？43号文里明确指出，地方*解决资金不足的问题有三条途径：第一发行一般债券，受一般预算的约束；第二发行专项债券，受专项预算的约束；第三是推行PPP模式。因此，自43号文之后，我国开始鼓励在多领域推广运用PPP模式。
但是，前门打开了，后门堵死了，许多PPP项目一哄而上，导致乱象丛生，又产生潜在债务风险。所以，出台50号文件，旨在将围墙修得更高、更牢固，使前门敞得更宽。
规范的PPP运营中，项目公司负责贷款融资，并且不能由*担保；*仅负责监督项目的可使用性以及稳定的收益。如果项目运营不稳定，*可拒绝付费。从这一过程来看，PPP融资不能叫作*债务。
第二，PPP*付费模式不是*购买服务。87号文件明确规定不能变相以*购买服务方式违规融资，很多地方*PPP部门负责人由此感到困惑:PPP中的*付费模式不能再使用了吗？这是一个误读。
按收费对象划分，PPP回报社会资本方机制分为两大类：一类是使用者付费；一类是*付费。*付费类项目中还有一种是使用者付费不够时，由*支付或者补贴。
PPP项目当中*支付责任不能超过本地公共预算支出的10%，而*购买服务并无10%的约束。另外，金融服务、银行贷款更不是*购买服务，不能混为一谈。
为何出现误读？一些地方将PPP模式中的*付费机制习惯性表述为*购买服务，这就混淆了*购买服务的概念。*购买公共服务是指*通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财*资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。
举例说，在现实当中，建设保障房、廉租房可以通过*购买服务的方式，也可以通过PPP模式。*购买服务方式是，*可以从社会上的开发商或者个人手里购买房屋，然后提供给符合条件的低收入居民；房子建造的地址、形式则由企业自行决定。PPP模式的*付费形式则是，*选择合伙人，合伙人按照*要求建一批保障房，由建设者项目管理方来提供给符合条件的低收入人群。当然租金非常低，*会作适当补贴，满足社会资本方合理的回报，若干年之后，这些房屋就会无偿交给*。
未来如何避免PPP模式违规融资？很简单，今后无论是真正的购买服务还是采用*付费的PPP模式，只要规范操作就不会混淆，都不会导致以*购买服务或PPP模式之名行*融资之实，不会违规增加*债务。